IV- COMMENTAIRES, CONCLUSIONS, RECOMMANDATIONS
L'objectif de l'étude conduite par l'inspection générale était de faire le point, à partir de l'examen de quelques situations départementales, sur l'application de la circulaire du 9 avril 1990 concernant la mise en place et l'organisation des réseaux d'aides spécialisées aux élèves en difficulté.
Au terme de cette étude, qui a tracé son itinéraire à travers l'analyse de politiques départementales et l'observation de situations sur le terrain, les conclusions que nous pouvons formuler sont assez contrastées. Certes, la mise en place des réseaux a été souvent conduite avec détermination, même si ce fut de manière progressive, mais les politiques départementales n'ont pas été définies avec suffisamment de précision et leur suivi a souvent fait défaut.
En conséquence, le changement attendu n'a pas été à la mesure des efforts engagés. Si l'on peut se féliciter d'une extension du dispositif d'aides spécialisées à un plus grand nombre d'écoles et d'une amélioration des effets des actions entreprises sur la scolarisation des élèves, de nombreux points faibles ou dysfonctionnements ont été relevés, montrant ainsi que le dispositif ne s'est pas complètement dépouillé des faiblesses du système précédent et ne donne pas entièrement satisfaction.
La question posée à l'inspection générale laissait entrevoir l'existence de différences dans les politiques départementales. L'étude a bien permis de saisir une diversité dans la mise en œuvre du dispositif d'aides spécialisées aux élèves en difficulté, mais cette diversité ne peut être que faiblement attribuée au caractère départemental de l'application de la circulaire. Elle est surtout due aux résistances que peuvent manifester les acteurs du système éducatif, à tous les niveaux, pour intégrer un nouveau dispositif à l'économie générale dudit système7 mais aussi aux interrogations que peut susciter la mise en œuvre de l'organisation en réseaux.
En effet, derrière la diversité constatée, apparaissent des carences communes à la quasi totalité des situations observées et qui concernent certains points fondamentaux, plusieurs fois mentionnés au cours de l'étude.
Il serait possible de reprendre l'énumération des carences constatées et de proposer des modifications pour améliorer le fonctionnement du dispositif Ce travail d'ajustement, quelque peu pointilliste, n'aurait qu'un impact limité. Il semble plus judicieux d'inscrire les propositions dans une reconsidération générale des actions de lutte contre les difficultés scolaires des élèves à l'école primaire, en associant notamment les observations et conclusions émises en 1995 dans le rapport de l'inspection générale concernant les classes d'intégration scolaire.
A l'heure où l'école primaire est souvent désignée - même si les preuves font défaut à la démonstration - comme responsable principale de l'échec des élèves dans le système éducatif, il revient à l'institution d'intégrer le fonctionnement des réseaux d'aides spécialisées dans le dispositif général de lutte contre l'échec scolaire. Les propositions formulées à l'issue de l'étude réalisée peuvent s'articuler autour de trois thèmes principaux
une définition rigoureuse des politiques départementales
une organisation maîtrisée d'un dispositif en réseaux,
une reconsidération des interventions des personnels spécialisés.
4-1 Une définition rigoureuse des politiques départementales
Les politiques départementales doivent reposer sur quelques principes simples
- les réseaux d'aides spécialisées inscrivent leur action dans un plan général de lutte pour la réussite scolaire de tous les élèves,
- les réseaux d'aides spécialisées interviennent sur l'ensemble des trois cycles de l'école primaire. ils assurent des actions de prévention au cycle des apprentissages premiers, des actions d'adaptation au cycle des apprentissages fondamentaux et des actions d'accompagnement au cycle des approfondissements,
- les priorités des interventions sont définies au plan départemental à partir de l'analyse d'indicateurs précis, permettant de cerner l'état du niveau scolaire de la population du département. Ces priorités sont déclinées dans les circonscriptions en fonction des spécificités plus locales,
- les interventions sont organisées par l'inspecteur de circonscription, en collaboration avec les conseillers pédagogiques, les directeurs d'écoles et les personnels des réseaux d'aides spécialisées. Elles prennent place dans les actions conduites au sein de la circonscription pour améliorer les résultats des élèves,
- l'impact des actions des réseaux est mesuré à l'aune de l'évolution des indicateurs retenus.
L'étude a montré que les priorités arrêtées
étaient beaucoup trop générales, peu opératoires.
Les indicateurs dont disposent les inspecteurs d'académie sont peu
utilisés. Il est pourtant possible de se référer aux
indicateurs classiques, parfaitement connus : le taux de redoublement des
élèves par cours, les résultats aux évaluations
nationales CE2-6ème. Il est également possible de construire
des indicateurs par niveau d'enseignement, à partir des «outils
d'aide à l'évaluation » remis dans toutes les écoles
par la Direction de l'Evaluation et de la Prospective et insuffisamment exploités.
Il est enfin possible de partir des cas d'enfants signalés par les
maîtres, d'en faire une analyse avec les personnels spécialisés
des réseaux d'aides, et de dégager des stratégies d'actions
dépassant la stricte intervention de type individuel.
La définition des priorités à partir d'indicateurs précis relève d'un groupe de travail départemental. Si les inspecteurs d'académie sont dans l'impossibilité de faire fonctionner un tel groupe, ils doivent faire appel à des équipes de laboratoires universitaires spécialisés afin de mener à bien ce travail technique.
C'est à partir de l'utilisation d'indicateurs bien maîtrisés que peut être réellement pilotée une politique départementale de lutte pour la réussite de tous les élèves, et que peut en être mesurée l'évolution. Les inspecteurs d'académie doivent veiller à l'application de la politique départementale dans les circonscriptions et être exigeants quant au contenu des comptes rendus que les inspecteurs leur transmettent annuellement, rapports qui ne sauraient se limiter à des bilans de fonctionnement des réseaux, mais qui doivent présenter une étude rigoureuse de l'évolution de la population des élèves en difficulté.
Les inspecteurs chargés de l'adaptation et de l'intégration
scolaires sont reconnus comme les conseillers techniques de l'inspecteur d'académie
pour être les maîtres d’œuvre de la politique départementale.
